《盐城市“十三五”旅游业发展规划》政策解读

【导读】 实施区(市)域交通畅通、智慧旅游建设、旅游标准化示范工程、旅游安全保障工程等公共服务体系建设。

 一、《规划》编制过程

根据市委办、市政府办《关于做好全市“十三五”规划编制有关工作的通知》部署,市旅游局于2015年年初启动了《盐城市“十三五”旅游业发展规划》编制工作。规划范围为盐城市全域,规划时限为2016-2020年,规划性质为贯彻省、市关于旅游产业的重大战略部署,明确全市未来五年发展思路,制定具有较强政策性和可操作性的旅游产业发展规划。规划重点主要包括制定产业发展的目标体系,明确“十三五”全市旅游业发展总体思路布局、重点任务和重大举措。2015年2月17日发布招标文件,3月20日组织了开(评)标工作,北京巅峰智业、北京大地风景、深圳麟德等3家一级旅游规划资质公司参加竞标,最终,由北京巅峰智业中标并签订了规划编制合同。2015年4月规划编制单位制订了工作计划书,5月11日来盐进行了为期一周的现场调研,6月份形成《规划》大纲,7月底形成《规划》初稿。为做好规划编制主导工作,5月13日,分管市长朱传耿主持召开了《规划》编制调研座谈会,与编制单位一起听取了有关部门单位建议,对编制工作提出指导意见。10月26日,市旅游局领导班子集中研讨,对规划稿逐项逐条进行推敲。11月12日下午,分管市长张京麒主持召开了由各县(市、区)政府、市直相关部门分管负责同志参加的《规划》中期评审会,形成了专家评审意见。会后迅即进行了修改完善。2016年5月30日,依据分管市长邹毅实要求,市旅游局就《规划(中评修改稿)》再次征求各县(市、区)政府、市各有关部门和单位意见53条,交由规划单位修改完善。今年分管市长庄兆林对《规划》的批示精神进行了修改,陈市长分管后对《规划》又进行了完善提升。经过市长办公会讨论修改后,形成正式印发稿。

二、《规划》主要内容

《规划》共分五个部分。第一部分是“十二五”发展情况回顾。第二部分是“十三五”发展机遇与挑战。第三部分是指导思想、发展目标和发展战略。发展目标即到“十三五”末期,将盐城建成“国内一流、国际知名的生态休闲旅游目的地”,努力把旅游业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业、服务业先导产业和人民群众更加满意的现代服务业。力争到2020年,全市旅游总人数达到4500万人次,年均增长15.38%左右;旅游总收入达到585亿元,年均增长22.9%左右。发展战略即(1)“全域旅游”战略,顺应“旅游+”、“互联网+”等产业发展和时代需求,围绕空间、产业、要素、品质全域化目标,加快统筹,形成全域旅游发展格局;(2)“绿色腾飞”战略,通过申报建设世界自然遗产,创建国家森林公园、国家旅游度假区等,推动盐城旅游从“湿地生态观光”向“生态休闲度假”转型升级;(3)“蓝色崛起”战略,加强大丰港客运能力及滨海港建设,优化沿海景观带建设,推动滨海度假、邮轮旅游、海洋运动、出入境旅游一体化等方面的跨越式发展。第四部分是六大重点举措。1、构建全域旅游空间格局。即“一心(市区旅游综合服务中心)两轴(市域中部东起珍禽保护区西至大纵湖旅游度假区的一条海陆生态文化旅游轴、市域北部黄河故道生态风情旅游轴)三带(东部沿海湿地风光旅游带、中部串场河沿线人文景观旅游带、西部河湖休闲度假旅游带)”全域旅游空间格局。2、创新全域旅游产品体系。重点打造“五大极品景区”(中华麋鹿园、荷兰花海、黄海国家森林公园、大纵湖、大洋湾)、“十大精品景区”(丹顶鹤湿地生态旅游区、新四军纪念馆、海盐历史文化风景区、花样年华城市公园、建湖九龙口、阜宁金沙湖、滨海月亮湾、射阳日月岛、阜宁黄河故道桃花源、响水云梯关)、“十个旅游风情小镇”(大丰荷兰花海、城南珠溪、亭湖千鹤湾、丹顶鹤、麋鹿、盐都大纵湖、大丰水浒文化、东台甘港和安丰古镇、射阳洋马)、“五大乡村旅游集聚区”(盐都、大丰、东台、射阳、建湖)全域旅游产品。3、拓展全域产业融合体系。开发自驾旅游、互联网旅游、海洋旅游、低空飞行、文化创意、乡村旅游等六大特色新业态。4、完善旅游品牌营销体系。强化“大美湿地、水韵盐城”旅游品牌,创新全媒体、全节事、全市场营销体系。5、优化公共服务体系建设。实施区(市)域交通畅通、智慧旅游建设、旅游标准化示范工程、旅游安全保障工程等公共服务体系建设。6、推进区域旅游协同发展。重点推进中韩、长三角、各县(市区)区域旅游合作协同发展。第五部分是四大保障机制。主要包括组织机构、综合协调、管理监督等管理机制,财政支持、旅游用地、企业税费等政策体系,以及融资平台搭建、人才培养等。